建設(shè)部關(guān)于進一步加強城市節(jié)約用水工作的通知

建城［2000］90號

各省、自治區(qū)、直轄市建委(建設(shè)廳)，北京市市政管理委員會，計劃單列市建委， 深圳市水務(wù)局：

    城市節(jié)約用水是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要工作。自九十年代以來， 城市節(jié)約用水工作取得了很大的成績，平均每年節(jié)水25億立方米，年節(jié)省供水基建 投資90億元，工業(yè)用水重復(fù)利用率由42.4％提高到61.4％。但是，隨著工業(yè)化和城 市化進程的加快，水環(huán)境污染日趨嚴重，城市用水供需矛盾日益突出，水資源短缺 已成為制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題。為切實加強城市節(jié)約用水工作，現(xiàn)通 知如下。

一、適應(yīng)新的形勢，實行節(jié)流、治污、開源并重和資源合理配置的城市水需求 管理的總方針，深入持久地開展城市節(jié)約用水工作

1.城市人民政府要按照國務(wù)院批準的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，根據(jù)本地區(qū) 的實際情況，組織建設(shè)行政主管部門等在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃的同時，制定好城 市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和綜合利用水資源的目標、措施及技術(shù)政策，并采取行政、經(jīng) 濟手段切實加以落實。建設(shè)行政主管部門要根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃切實擔負起編制 城市地下水開發(fā)、利用、保護計劃和城市用水需求及節(jié)約用水年度計劃并組織實施。 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要加大監(jiān)督力度，對各城市編制的城市節(jié) 約用水發(fā)展規(guī)劃和年度計劃進行認真審查，并指導(dǎo)實施。

2.各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要盡快會同計劃、物價等部門，按 照國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加大污水處理費的征收力度，建立城市 污水排放和集中處理良性運行機制的通知》，制定本地區(qū)的貫徹意見，逐步提高污 水處理費征收標準。要繼續(xù)深入貫徹建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》、《城市排 水監(jiān)測工作管理規(guī)定》，建立城市排水監(jiān)測體系，促進企事業(yè)單位減量排放。缺水 地區(qū)要有計劃、有步驟地采取措施，實施凈化污水再利用工程，實現(xiàn)污水的資源化。

3.把節(jié)約用水宣傳教育工作放在重要位置，作為一項長期的工作抓緊、抓實。 要把摮鞘薪謁軘?shù)幕顒优c日常宣傳教育工作結(jié)合起來，廣泛深入地宣傳節(jié) 水方針、政策，積極配合教育部門把城市節(jié)約用水宣傳教育納入對青少年教育的內(nèi) 容。各城市應(yīng)設(shè)立節(jié)水監(jiān)督電話，鼓勵對城市節(jié)約用水工作進行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié) 果在媒體上予以公布。

二、進一步完善城市節(jié)約用水法規(guī)體系，加強城市節(jié)水執(zhí)法力度，依法行政， 依法節(jié)水

1.各地要按照《行政處罰法》的規(guī)定，對現(xiàn)有的城市節(jié)約用水法規(guī)進行修改、 補充和完善。加強城市節(jié)約用水和城市排水和污水處理的立法工作，爭取在2005年 完成地方性法規(guī)建設(shè)，使城市節(jié)水、城市排水和污水處理工作有法可依。城建監(jiān)察 隊伍要按照建設(shè)部令第55號《城建監(jiān)察規(guī)定》的有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國 城市規(guī)劃法》、《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī) 和規(guī)章，加強對危害城市節(jié)水、供水設(shè)施，危及城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)、利用和 保護的違法、違章行為的監(jiān)察和依法處置。

2.各級建設(shè)行政主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實加強城市節(jié)約用水管理 機構(gòu)的建設(shè)。城市節(jié)約用水管理部門要嚴格按照各項法律法規(guī)的要求，依法行使管 理職能。省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)三級建設(shè)行政主管部門要從組織上 切實落實城市節(jié)水管理工作。

3.嚴格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施撊睌制度。對于城市的新建、擴建和改建工程項目 未按規(guī)定配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者節(jié)水設(shè)施驗收不合格的，建設(shè)行政主管部門必 須限制其用水量，并責令其限期建設(shè)和完善節(jié)約用水設(shè)施。

4.建設(shè)行政主管部門要按照國務(wù)院119號令和建設(shè)部令第30號的規(guī)定，認真履 行城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下水資源開采的管理程序。凡是需在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下 水的新建、改建、擴建項目，其取水許可申請須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核同意并簽 署意見。城市規(guī)劃部門要加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水的新建、改建、擴建項目 的規(guī)劃管理。

三、開展摻謁統(tǒng)鞘袛示范工作，實施對缺水城市的節(jié)水目標考核，帶動全 國城市節(jié)水工作的深入發(fā)展，提高城市整體節(jié)約用水水平

1.對水資源短缺型及水污染型兩類缺水城市，實行摻謁統(tǒng)鞘袛目標考核制。 凡水資源短缺型及水污染型缺水城市，其城市人民政府要把創(chuàng)建摻謁統(tǒng)鞘袛工 作納入創(chuàng)建文明城市活動當中，按照建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委聯(lián)合發(fā)布的《 節(jié)水型城市目標導(dǎo)則》，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，組織建設(shè)、經(jīng)濟、計劃等部門明確工 作目標，實行責任制，切實抓好摻謁統(tǒng)鞘袛創(chuàng)建工作。

建設(shè)部將配合相關(guān)部委對水資源短缺城市和水污染型缺水城市，實施目標考核。 對直轄市、計劃單列市、省會城市的目標考核，由建設(shè)部等部門聯(lián)合組織進行；對 其他城市，由省級建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門按照建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家 計委發(fā)布的《節(jié)水型城市考核驗收細則》進行。

2.為推進摻謁統(tǒng)鞘袛目標考核工作，建設(shè)部將根據(jù)各省級建設(shè)行政主管部 門上報的示范城市達標實施方案，選擇部分城市進行摻謁褪痙凍鞘袛?shù)脑圏c。 節(jié)水型示范城市和對缺水城市的目標考核將與每兩年一次的城市環(huán)境綜合整治考核 相結(jié)合。根據(jù)分級考核的原則，考核結(jié)果分別由部和省兩級建設(shè)主管部門在媒體上 公布。

四、積極推廣應(yīng)用城市節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備

1.積極開發(fā)并推廣應(yīng)用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用 率，降低萬元產(chǎn)值取水量。應(yīng)采取先進設(shè)備、管材和施工工藝，加快中水道設(shè)施和 污水回用工程的建設(shè)。同時還要加快對老城區(qū)的供水管網(wǎng)的改造，提高供水管網(wǎng)系 統(tǒng)管理水平，降低城市供水產(chǎn)銷差率。

2.各級建設(shè)行政主管部門要切實負起責任，采取積極有效的措施，開展衛(wèi)生潔 具的改造和節(jié)水型衛(wèi)生潔具的推廣應(yīng)用工作。我部等四部、委、局在《關(guān)于住宅建 設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》中已明確淘汰的衛(wèi)生潔具和配件，新建房屋繼續(xù)安裝的， 建設(shè)行政主管部門要責令限期更換。

3.各級建設(shè)行政主管部門要會同工業(yè)部門、計劃部門切實做好工業(yè)企業(yè)的水量 平衡測試工作并在此基礎(chǔ)上制定各行業(yè)的綜合用水和單項用水定額。

五、合理調(diào)整城市供水價格，充分利用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水工作。

1.各地要根據(jù)國家計委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《城市供水價格管理辦法》，及時 合理地調(diào)整城市供水價格。對于非居民用水，仍然要實行計劃用水、超計劃加價收 費的辦法。對于使用國家財政債券建設(shè)供水設(shè)施的城市，今明兩年內(nèi)，城市供水價 格要調(diào)整到位，保證借貸資金的償還和投資者的合理收益。

2.各級建設(shè)行政主管部門要適應(yīng)當前的形勢，加大城市規(guī)劃區(qū)地下水水資源費 征收管理力度。要依據(jù)建設(shè)部、財政部《關(guān)于加強城市水資源費管理使用的通知》 的要求，按照財政部明確的收支科目及各級地方政府制訂的標準，足額征收城市水 資源費，并加強對城市水資源費的管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，保證城 市節(jié)水和城市地下水開發(fā)、利用、保護管理工作的順利開展。